Estudios Públicos

Repensar la política: poder, revolución y constitución según Hannah Arendt

María José López Merino — 2021-03-01

Como pocos pensadores políticos contemporáneos, Hannah Arendt rescata las modernas revoluciones como experiencias de poder concertado, de libertad e instauración de lo nuevo. Las modernas revoluciones marcan el camino de una resignificación de lo político, reinstalando desde una perspectiva posfundacional la continuidad llena de conflictos, por cierto, entre revolución y constitución, experiencia de poder e institucionalidad, vida política y norma, ciudadanía activa, participativa y Estado representativo. En el presente artículo me propongo presentar algunos hitos del diagnóstico de la crisis de la política, que para Arendt es de largo aliento y está determinada por el carácter teorético y antipolítico de nuestra cultura. Propongo que en la idea de la revolución de la libertad, encontraremos algunas respuestas ante esta crisis. Teniendo a la vista que el objetivo de toda revolución de la libertad es el de institucionalizar el poder, propongo también que el poder concertado y la libertad que subyacen al concepto de revolución de Arendt, cristalizan en el acto mundano de las ‘promesas mutuas’ que dan origen a una nueva constitución. Esta última se construye sobre la base de la experiencia previa, las prácticas concretas de la comunidad política y los consejos ciudadanos como espacios de institucionalización y multiplicación del poder.

La propiedad frente a la hoja en blanco: tradición constitucional y derecho comparado

Ernesto Vargas — 2020-12-28

Motivado por el acuerdo constitucional alcanzado en Chile en 2019, el presente artículo analiza la historia constitucional del país y el derecho comparado para identificar los posibles temas centrales de una futura discusión acerca de la protección constitucional de la propiedad en Chile. Como punto de partida, argumenta que la metáfora de la ‘hoja en blanco’, instalada para ilustrar el mecanismo de reemplazo constitucional a que daría lugar el ‘Apruebo’, no implica que la redacción de una nueva constitución vaya a desentenderse del pasado. Por ello, en segundo lugar, el artículo revisa brevemente la regulación constitucional de la propiedad vigente y las dificultades que ha presentado en la práctica, para luego discutir los problemas que tanto estabilidad como cambio representan para la regulación del derecho de propiedad. A continuación, recurre a la historia constitucional chilena para argumentar que existe un mínimo común denominador en materia de protección constitucional de la propiedad, cuyo origen políticamente transversal debiera mantenerlo a salvo de grandes discusiones. Finalmente, compara el contenido de la Constitución vigente que no forma parte de ese mínimo con otros sistemas constitucionales, encontrando que su mayor parte se enmarca dentro alguna de las corrientes dominantes del constitucionalismo contemporáneo. En consecuencia, concluye que el futuro debate en la materia debiera concentrarse en unos pocos temas que no forman parte de la tradición constitucional chilena ni cuentan con tratamientos uniformes en el derecho comparado, como el estatus de las aguas, la propiedad indígena y las limitaciones legales con efectos expropiatorios.

Impuestos a la renta de personas en Chile: simulaciones siguiendo esquemas de otros países OCDE

Adolfo Fuentes — 2021-03-01

Es posible que Chile tenga que elevar a mediano plazo su carga tributaria para hacer frente a las mayores demandas sociales. La carga tributaria de Chile es alrededor de 3 puntos porcentuales del PIB inferior a la que tenían en promedio los países de la OCDE cuando alcanzaron nuestro PIB per cápita. El objetivo de este documento es explorar qué implica, en términos de recaudación y distribución del ingreso, el transitar hacia una estructura de impuesto al ingreso personal más parecida a la que tienen Australia, Nueva Zelanda, España y Noruega. Se concluye, en primer lugar, que de aplicarse la estructura tributaria de estos países a Chile, considerando el tipo de cambio nominal bilateral para los distintos tramos de ingreso, la mayor recaudación fluctuaría entre 1,5% del PIB para la estructura de Australia hasta 4,7% del PIB en el caso de España. Si se ajustan las tablas de ingreso a tipo de cambio corregido por PPC, el rango va entre 3% del PIB para la estructura de Australia hasta 5,2% del PIB para la de Noruega. En segundo lugar, se concluye que la gran diferencia con Chile no son las tasas marginales máximas, sino que el tramo exento es relativamente elevado y, más importante, que las tasas marginales suben muy lentamente con el ingreso. Ello se traduce en que las tasas medias de impuesto en Chile son, en general, menores que en dichos países. Tercero, que con estas nuevas estructuras de impuesto, el mejoramiento en la distribución del ingreso es marginal. Sin embargo, si estos recursos extras se usan para aumentar las transferencias, se podría lograr una mejora más relevante.

Impuesto al patrimonio: una propuesta tributaria deficiente

Hermann González — 2021-03-01

Este trabajo analiza la conveniencia de implementar un impuesto al patrimonio en Chile. En primer lugar, se presenta el contexto tributario y económico en que se desarrolla la discusión sobre el impuesto al patrimonio. Luego, se revisan los efectos macroeconómicos y fiscales de establecer este tipo de impuesto. La teoría económica sugiere que un impuesto al patrimonio puede inducir salidas de capitales, un menor retorno del capital, una reducción del precio de los activos gravados y costos de eficiencia para el Estado. En esa línea, la experiencia de los países de la OCDE muestra que el impuesto al patrimonio disminuye la riqueza reportada por los hogares, mientras que estimaciones empíricas para la elasticidad del stock de capital sugieren que sus efectos sobre la actividad económica son relevantes. Por otro lado, los efectos sobre la distribución del ingreso de este mecanismo son acotados. En términos de recaudación fiscal, la experiencia de los países de la OCDE sugiere una baja contribución del impuesto al patrimonio a las arcas fiscales. Finalmente, se evalúa la propuesta de impuesto al patrimonio presentada para Chile y se argumenta que la recaudación fiscal sería muy inferior a lo estimado por los promotores de esta iniciativa.

Hoja en blanco: hacia una nueva institucionalidad y régimen tributario para Chile

Claudio Agostini — 2021-03-01

Regularmente, cada nuevo gobierno asume con una reforma tributaria como parte de su programa, lo cual muchas veces tensiona el desarrollo social y político del país. La repetida modificación de las reglas del juego introduce ruido en la economía, pues el vaivén legislativo genera una indeseable incerteza jurídica y económica que no favorece las decisiones de inversión y ahorro. A partir de un largo análisis tanto académico —considerando la teoría y la evidencia empírica existente— como aplicado —considerando las mejores prácticas internacionales—, este artículo propone repensar el sistema tributario como un todo y diseña las bases de un modelo completamente nuevo. Este nuevo sistema tributario, que busca entre otras cosas ser lo más neutral posible en términos de las distorsiones que genera un impuesto, junto a otras políticas públicas adecuadas, podría incentivar la inversión y contribuir a alcanzar condiciones de equidad y desarrollo social. El sistema que se propone se basa en un impuesto a la renta y otro al consumo, como pilares centrales. El impuesto a la renta trata por igual el capital y el trabajo, igualando sus tasas e integrando completamente los impuestos corporativos con los impuestos personales finales. En el impuesto al consumo se propone modificar tanto la tasa como la base sobre la cual se aplica, reduciendo la primera y ampliando la segunda a actividades hoy exentas. El sistema se complementa con una profunda revisión al modelo institucional tributario, incluyendo los aspectos jurisdiccionales del mismo, donde proponemos la creación de un organismo autónomo del poder ejecutivo y con rango constitucional. Finalmente, a partir de datos y estudios académicos disponibles, estimamos la recaudación tributaria de esta propuesta. Si bien estas estimaciones no son conclusivas y requieren de mayor análisis, predicen importantes holguras o superávits respecto de la recaudación actual.

Deadly Biocultures: The Ethics of Life-Making

Vanessa Lemm — 2021-03-01

Reseña de Vanessa Lemm de Deadly Biocultures: The Ethics of Life-Making. Minneapolis, London: University of Minnesota Press, 2019.

Policing the Womb. Invisible Women and the Criminalization of Motherhood

Michelle Sadler — 2021-03-01

Reseña de Michelle Sadler, de Policing the Womb. Invisible Women and the Criminalization of Motherhood. Cambridge: Cambridge University Press, 2020.

Ética y coronavirus

Macarena Peña y Lillo — 2021-03-01

Reseña del libro Ética y coronavirus. Fondo de Cultura Económica, 2020.

El octubre chileno. Reflexiones sobre democracia y libertad

Julieta Suárez — 2021-03-01

Reseña del libro El octubre chileno. Reflexiones sobre democracia y libertad. Santiago: Ediciones Democracia y Libertad, 2020

Ayudar a los pobres. Etnografía del Estado social y las prácticas de asistencia

Paulina Morales — 2021-03-01

Reseña del libro Ayudar a los pobres. Etnografía del Estado social y las prácticas de asistencia. Santiago: Ediciones Alberto Hurtado, 2019.

Las calles. Un estudio sobre Santiago de Chile

Carolina Aguilera — 2021-03-01

Reseña del libro Las calles. Un estudio sobre Santiago de Chile. Santiago: Lom Ediciones, 2019.

Deadly Biocultures: The Ethics of Life-Making.

Vanessa Lemm — 2021-03-01

Book review of Deadly Biocultures: The Ethics of Life-Making.